构建更高质量、更有效率、更可持续粮食安全保障体系——
把饭碗牢牢端在自己手上
经济日报·中国经济网记者 刘 慧
10月15日，安徽巢湖康乐幼儿园的孩子在老师指导下学习辨认五谷杂粮。当日，安徽省巢湖市康乐幼儿园开展教孩子辨认五谷杂粮的教育活动，孩子们通过辨认玉米、大豆、稻谷等五谷杂粮，增强节粮、爱粮、惜粮的意识。 马丰成摄(新华社发)
民以食为天，食以粮为本。现在我国粮食产能稳定、库存充裕、供给充足、市场平稳，进入粮食安全形势最好、保障能力最强的历史时期。然而，随着近几年我国粮食出现结构性、阶段性供过于求，国家粮食安全已经过关的思想开始抬头，一些人认为“国家不需要种那么多粮食”，一些地方出现了放松粮食生产的倾向。在10月16日第38个世界粮食日之际，我们必须增强忧患意识，居安思危，构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，把中国人的饭碗牢牢端在中国人自己手上，饭碗里装满“中国粮”。
由“吃得饱”转向“吃得好”
在北京华商超市里，市民吴女士正在选购粮食，她告诉记者，现在不担心吃饱饭的问题，更关心的是粮食是否营养健康。
改革开放40年来，我国成功解决了10亿人的吃饭问题，确保了国家粮食安全。1978年我国粮食总产6000多亿斤，1996年首次突破1万亿斤，2017年人均粮食占有量达889斤，超过世界平均水平，水稻、小麦、玉米三大谷物自给率保持在98%以上。2016年粮食跨省流通量达到3400亿斤，“放心粮油”示范企业3000多个，粮食应急供应网点4.5万个。粮食产品日益丰富，优质粮油产品不断增加，城乡居民粮食消费水平大幅度提高。
按照世界粮农组织定义，粮食安全，就是让所有人在任何时候都能享有充足粮食，过上健康、富有朝气的生活。从这方面来看，目前我国已经逐步实现由“吃不饱”向“吃得饱”“吃得好”的转变。
粮价是百价之基，粮价稳则百价稳。近年来我国粮食价格总体保持平稳运行，对稳定物价总水平、保障宏观经济平稳运行，发挥了重要作用。2007年至2008年世界粮食危机中，国际市场粮价年均波动幅度超过40%，30多个国家出现粮荒，8亿多人在饥饿线上挣扎，而中国粮食市场岿然不动、应对从容，成为全球粮食市场的“避风港”。
1995年，美国作家莱布斯·布朗发出“21世纪谁来养活中国人”的诘问。面对国际社会的质疑，1996年中国政府发布《中国的粮食安全问题》白皮书，向世界作出了中国能够依靠自己力量解决粮食供给问题的庄严承诺。经过多年努力，我们用事实证明，中国人完全有能力养活自己。不仅如此，我国还不断深化国际粮食安全合作，先后向38个国家和4个国际组织提供多批次、不间断的紧急粮食援助，成为维护世界粮食安全的积极力量。
粮食安全并非高枕无忧
粮食连年丰产、库存充足并不意味着就可以高枕无忧。今年受到自然灾害影响，小麦出现减产、品质下降的问题，再次引发社会各界对粮食安全的担忧。
国家粮食和物资储备局局长张务锋认为，目前我国粮食供求仍处于“总量基本平衡、结构性矛盾较为突出”的状况，粮食安全仍然面临诸多困难和挑战。种植结构的调整，轮作休耕的实施，库存消化的加快，价格形成机制的调整，都将给粮食供需和市场形势带来新变化，在更高层次上实现粮食供需动态平衡面临考验。
当前我国粮食领域的主要矛盾已经不是总量问题，而是结构性问题。粮食结构性供过于求和供给不足并存，玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，小麦优质品种供给不足，大豆产需存在较大缺口。随着全社会营养健康意识提高，优质粮食供给不足的问题更加凸显。粮食产业“产购储加销”各环节还存在发展不平衡不充分的矛盾。粮食生产布局日益向北方核心产区集中，13个粮食主产区的粮食产量占全国粮食产量的78%以上，粮食区域供给矛盾凸显。
随着人口增加、城镇化推进、人民生活水平提高，粮食需求量将呈刚性增长趋势。预计到2020年，粮食需求量将达到1.4万亿斤左右。粮食安全问题具有长期性、复杂性的特点，什么时候都不能轻言粮食多了。要始终绷紧粮食安全这根弦，深入实施国家粮食安全战略，守住管好“天下粮仓”，端牢中国人的饭碗。
走中国特色粮食安全之路
“我们要坚持立足国情，走出一条中国特色的粮食安全之路，构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。”张务锋说。
充足的粮食储备是保障国家粮食安全的基石。改革开放以来，我国已经建立中央储备、地方储备联动配合、互为补充的粮食储备体系，在改革开放以来的多次粮食价格波动中，有效发挥了中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”的作用。张务锋表示，未来要不断完善粮食储备制度，做到“手中有粮、心中不慌”，为国家长治久安奠定重要的物质基础。
近年来，我国粮食供求区域不平衡的问题越来越突出，主销区受供求关系影响较大，长期稳定的产销合作长效机制急需建立，从而促使粮食生产和消费有序衔接，提高国家粮食安全综合保障能力。记者了解到，广东、浙江、北京、上海等粮食主销区通过“走出去”和“引进来”的双向流通渠道，与黑龙江、吉林、江苏等主产区构建起多层次、多渠道、多形式的合作，实现粮食流通合理有序的产销合作关系。
要切实提高粮食流通设施现代化水平，解决物流成本高、信息化滞后、流通效率低等问题，确保粮达天下，有力保障粮食区域安全。要充分利用好两个市场、两种资源，促进粮食进口来源、渠道、结构的多元化。要加快培育国际大粮商，积极参与国际粮食分工和产业链再造，开展多种形式的跨国经营，支持有实力的粮食企业“走出去”，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，建立境外粮油生产基地和加工、仓储物流设施，实现优势互补、多方共赢。同时，积极参与全球粮食安全治理，开展多层次、多领域交流合作。
刘 慧
（原标题：构建更高质量的粮食安全保障体系 端好饭碗"我国粮食丨国家粮食安全丨吃得好）