山东副省长赵润田谈农村改革：3年内基本完成土地确权

　　齐鲁网济南11月10日讯（记者 蔡晓彤）习近平总书记去年在山东考察时提出了发展农业现代化“三个导向”的战略思想，即以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系；以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。

　　山东作为经济大省、农业大省，在坚持“三个导向”、深化农村改革、加快推进农业现代化等方面一直走在全国前列。近日，山东省副省长赵润田接受齐鲁网专访，就山东本届政府在深化农村改革、加快农业转型升级、确保农产品质量安全等方面的工作进行了深刻阐述。

　　谈深化农村改革

　　3年基本完成土地确权登记颁证

　　党的十八届三中全会对深化农村改革进行了全面部署。其中，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是深化农村改革的一项重要内容。从2009年开始，中央连续4年要求稳步开展农村土地确权登记颁证试点工作。2013年中央1号文件提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。山东作为经济大省、农业大省，省委、省政府经过充分调查研究、分析论证，提出用3年时间基本完成，先于全国2年完成任务。

　　截至到今年10月底，全省所有县(市、区)都开展了工作，已经有432个乡镇（街道）基本完成确权登记颁证工作；有5.7万个村（社区）完成了土地承包经营权登记，占总数的76.5%；有4.5万个村（社区）颁发了承包经营权证书，占总数的60%。

　　随着土地确权登记颁证工作的推进，成效已经初步显现。赵润田介绍。一是化解了土地纠纷。农民土地在没有确权登记颁证之前，由于承包地“四至不清”，时常引发土地纠纷。通过确权登记颁证后，“四至不清”的问题得到有效解决，由此引发的土地纠纷大幅度减少。二是维护了农民的合法权益。通过确权登记颁证，进一步明确了土地承包经营权的权属，农民吃上了“定心丸”，农民一证在手，就握住了自己的土地使用权，没经农民同意的动地行为都不合法，也不可能，维护了农民的合法权益。三是加快了农村土地流转。土地确权登记颁证后，农民可以放心把土地承包经营权向专业大户、家庭农场、合作社流转，增加了农民的财产性收入，促进了土地的规模化经营。截至今年9月底，全省土地流转达1808万亩，占家庭经营面积的19.6%，农业经营规模化率达到了28.6%。四是推动了农村产权制度改革。土地确权登记颁证后，农民可以以土地承包经营权入股成立土地股份合作社等，获取更多的土地增值收益，激发农村发展活力。目前，全省4254个村进行了集体产权制度改革，成立股份合作组织3610个，138万农民成为股民。产权交易市场建设也相应启动，全省已建立市级交易中心1个，县级交易中心21个。

　　赵润田表示，山东的土地确权登记颁证工作进展比较顺利，3年基本完成土地确权登记颁证的目标任务应当是没有问题的。

　　谈扶贫开发

　　深入推进第一书记驻村帮扶工作

　　山东是经济大省、人口大省，但按照省定的扶贫标准，山东仍有500多万贫困人口，是东部沿海地区贫困人口基数最大的省，扶贫开发的任务比较繁重近年来，全省各级认真贯彻落实中央部署要求，以选派“第一书记”抓党建促脱贫为抓手，以加快贫困村整村推进、产业开发为重点，全面落实“五通十有”行业目标责任制，强化措施，加大投入，基本构建起了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫新格局，全省连续三年实现每年减少贫困人口100万人以上。

　　赵润田称，当前，扶贫开发已由区域性扶贫转入精准化扶贫的新阶段。省委、省政府对贯彻落实中央新时期扶贫开发精神高度重视，多次召开会议、出台文件进行部署，调整充实和加强了扶贫开发领导小组，郭树清省长亲自担任组长。全省共识别出贫困村7003个，省定扶贫标准（3322元）以下贫困人口520多万人。对于识别出来的这些贫困村和贫困人口，将改变过去“大水漫灌”的扶贫方式，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持。同时，深入推进第一书记驻村帮扶工作。在前期“第一书记”工作的基础上，按照中央向贫困村派驻村工作队的要求，对识别出的7003个贫困村，全都增派驻村工作队，每个工作队都在3人以上。此外，精心组织实施了专项扶贫项目。全省已有3000多个贫困村实施了种、养、加等各具特色的产业发展项目，在860个贫困村开展了互助资金试点。省里确定了行业扶贫十项重点工作，提出了“五通十有”的工作目标，各有关部门制定了具体的行业扶贫标准，不断加大项目和资金支持力度，贫困村路、水、电、产业、房、医、文化、健身、环境卫生等不断改善。

　　据悉，国务院从今年开始，将每年的10月17日定为扶贫日，按照国家“扶贫日”活动部署，山东组织开展了“扶贫日”系列扶贫济困捐助活动。

　　谈水资源短缺

　　到2020年通过做工程留下20亿方雨洪水

　　建设经济文化强省，发展现代农业，一个很大的制约是水资源短缺。山东是水资源严重短缺省份，人均占有量只有322立方米，为全国的1/6、世界的1/25，在全国居第26位，属北方严重缺水地区。

　　随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，水资源总供需矛盾将进一步加剧。据测算，到2020年要比现在多用40到50亿方水。赵润田表示，解决山东水资源短缺问题，必须坚持开源节流两手抓。首先要抓好节流，坚持节水优先。要落实最严格的水资源管理制度。开源方面，一是用好黄河水。山东每年大约能引70亿方黄河水。二是用好长江水。南水水调配套工程完成后，山东每年能调引13亿方长江水。三是雨洪水资源化。计划利用5到6年的时间，到2020年通过做工程留下来20亿方雨洪水。

　　赵润田称，雨洪水资源化不是的盲目的圈水截水，前提是要进行科学论证，保证山东入海的淡水量，保证海洋的生态需要。其次要统筹各条河流、各个流域的上下游和左右岸，确保人民群众的生产、生活、生态用水。

　　今年上半年，山东省政府专门研究了雨洪资源利用工作，出台了加强雨洪资源利用的政策性文件，提出通过实施大中型水库增容、新建山丘区水库、新建平原水库、新建地下水库、南四湖东平湖增容等工程建设，到2025年新增兴利库容35亿立方米，新增供水能力38亿立方米。规划分两期实施：2016年前实施一期工程，新增供水能力21亿立方米，重点缓解“两区一圈一带”等区域水资源短缺矛盾。

　　赵润田称，2014年计划实施21个雨洪资源利用项目，匡算总投资89亿元。目前，前期工作已全部完成，年度预算已全部下达，已有12个项目开工建设，本月底可全部开工,年底前形成一定的实物工作量。项目建成后将新增供水能力6亿立方米，山东水资源短缺问题将会得到初步缓解。

　　谈粮食生产

　　积极推进“渤海粮仓”工程 建设粮食千亿斤省

　　山东是农业大省，2003年以来，山东省粮食总产先后跨上了700亿斤、800亿斤、900亿斤三个大的台阶，2013年达到905.3亿斤，实现了“十一连增”。目前，山东粮食生产已经进入了高基数平台期。赵润田认为，在这样的高起点、高基数上，只要良种良法配套、农机农艺结合，走粮食高产创建的路子，粮食增产仍有较大潜力和空间。在科学调研论证的基础上，省委、省政府提出到2017年，全省建设粮食高产田2280万亩，小麦、玉米两季合计亩产达到1100公斤以上，建成一批粮食吨粮市、吨粮县。

　　今年以来，全省申请验收的粮食高产创建示范方达到146个，其中10万亩以上的高产示范方23个，5万亩以上的高产示范方21个，面积超过660万亩，远远超过年初建设预期。粮食单产再创新高，经各级组织专家测产和省级抽检复核，在高产创建示范方内小麦平均亩产550公斤，高出全省平均水平146公斤；玉米平均亩产636公斤，高出全省平均水平209公斤。经过农业部专家组实打实测，齐河县20万亩粮食增产模式攻关核心区，小麦平均亩产715公斤，创全国大面积单产新纪录。招远市十亩攻关田小麦平均亩产达到817公斤，创农业部小麦实打验收全国最高纪录。预计全省今年粮食总产超过920亿斤，比上年增加十几亿斤，实现全年粮食总产“十二连增”已成定局。

　　据悉，下一步，山东将在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮食高产创建，创新推进机制，开展大协作，探索建立粮食持续稳产增产新模式，同时抓好中低产田改造，积极推进“渤海粮仓”工程，加快建设粮食千亿斤省，为国家粮食安全作出积极贡献。

　　谈供销社综合改革

　　土地托管让“农民外出打工，供销社给农民打工”

　　今年中央1号文件和《政府工作报告》都明确提出，健全农业社会化服务体系，推进供销社综合改革试点。山东是国务院确定的全国4个供销社综合改革试点省份之一。山东确定枣庄等6个市和章丘等18个县（市、区）开展试点。全省供销社坚持制度化设计作引领、项目化实施作保证，按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民的利益联系为核心，全面实施了服务规模化等6项创新提升工程，加快体制机制创新，稳步推进服务规模化、流通现代化，规范发展农村合作金融，各项改革正在扎实推进。

　　赵润田表示，开展土地托管是供销社综合改革内容之一。土地托管，通俗讲就是农民外出打工，家里没人种地了，怎么办？于是就把承包地委托给供销社领办的为农服务中心代耕代管，支付给为农服务中心一定数额的代耕代管费。简而言之就是“农民外出打工，供销社给农民打工”。

　　目前山东正在实施的2000万亩土地托管5年规划，已经取得了明显成效，走在了全国前列。去年全国供销总社在济宁汶上召开现场会议，总结推广我省开展土地托管的经验做法。目前全省托管服务面积已达700多万亩，其中全托管服务107万亩。通过实施土地托管，粮食作物每亩可增产20%以上，增效400元以上，经济作物有的可增效千元以上。

　　谈农产品质量安全

　　7万多涉农行政村配备村级监管员

　　农产品质量安全，事关国计民生，是山东农业发展的生命线。山东作为农产品生产、加工和消费大省，总的来看，农产品质量安全形势是好的，但也不能掉以轻心。赵润田强调，山东在这方面曾经有过很多教训，特别是近几年发生的“多宝鱼”、“甲醛白菜”、“毒生姜”等农产品质量安全事件，给山东以深刻警醒。

　　赵润田表示，保障农产品质量安全应制定最严谨的标准，大力推行农业生产标准化。全省已制定各种农业地方标准、简明技术规程2300多项，主要“菜篮子”产品基本实现了有标可依。果菜标准化基地达到2226万亩。全省“三品一标”有效使用标志企业单位数2434家，产品6100个。同时，要全面加强监管体系建设。全省1591个涉农乡镇（街道）建立了监管服务机构、全省7万多个涉农行政村配备了村级监管员，全省省、市、县、乡、村五级监管体系初步建立。今年，在全省开展了以农药和蔬菜为重点的农产品质量安全专项整治“双百行动”，调查摸底瓜菜等标准化基地2700个，检查农药生产企业和农药经营单位近1万家，查获、没收、销毁了一批不合格产品。已抽检的8300个蔬菜、水果样品，检测总体合格率达98.7%。另外，要构建起各级政府、相关监管部门和生产经营者相互衔接、全程覆盖的责任体系。

　　今年上半年，山东省政府出台施行了《山东省农产品质量安全监督管理规定》，对各级政府、相关监管部门以及生产经营者的责任都进行了明确规定，并层层签订了责任状。省委也已将农产品质量安全监测合格率等指标，纳入对各市科学发展综合考核。一旦发现农产品质量安全问题，将追溯责任，严肃问责。