若上合向中东的初步扩张成为现实,可能激起阿拉伯国家申请加入的兴趣。目前,华盛顿对海湾合作委员会(海合会)与卡塔尔的争执反应不明确,加之人们觉得美国在脱离全球领导之位,这更让中东国家有理由寻求域外国家作为潜在安全伙伴。
伊朗准备加入上合由来已久。随着去年联合国制裁解除,伊朗入会成为焦点。土耳其目前是上合的对话伙伴,也表达有意成为成员国。土耳其总统曾讲到土与上合组织国家有共同价值观,这与其同欧盟的关系不睦形成鲜明对比。
若伊土加入,将不仅反映该组织的扩张野心,还与中国的“一带一路”倡议构想一致。伊朗目前是“一带一路”的伙伴,中国—中亚—西亚经济走廊就把伊朗作为端点之一。土耳其在“一带一路”中具有突出地位,它是上述走廊的另一端点。
但是,上合向伊土的扩张,可能会给中国与海合会的关系带来难题——这对北京很重要。中国与海合会谈判自贸协定已久,预计明年会签署。简言之,海合会是中国中东政策的一个重要因素,而与伊土关系太近可能会令中国与海湾国家的关系变复杂。这种环境下,北京并不愿选边站,而是呼吁外交解决并强调海湾地区要稳定。这与中国对该地区的整体政策相一致。
沙特阿拉伯与伊朗的对立,凸显伊土加入上合可能给中国的中东政策带来的外交问题。但从中也可一窥上合将来扩张的可能方向。印巴加入表明,上合愿意接纳彼此对立的国家。随着伊朗向成为成员国接近,若沙特阿拉伯及其海合会伙伴表达加入上合的兴趣,将不会令人意外。沙特—伊朗的竞争和美国的政策不确定,正令波斯湾成为有着地区利益的域外国家(中国)实现雄心的舞台。