快递三轮车，“摸着石头”上路
白色车身，车身上印刷着蓝色“快递”两字;车后则印着苏州城市Logo;每辆车保价百万;车窗上贴着二维码，“如果交警检查，直接扫二维码，就可以采集到我这车是否备案，是否有违章行为等信息。”8日，苏州中通快递小哥胡维，给记者展示他今年“双11”的“最后一公里”派件“神器”：一辆有正式“通行证”的快递专用三轮车。胡维还展示了苏州市快递专用电动三轮车备案卡及印有卡号、姓名、单位、有效期限的驾驶证。
8日上午，苏州市公安局、苏州市交通运输局、苏州市邮政管理局联合召开新闻发布会，发布将于年底实施的《苏州市邮政快递专用电动三轮车规范管理的实施意见》。当天，苏州市首批120辆标准化快递专用电动三轮车正式上路运营。首期苏州全市快递专用电动三轮车的配额为1万辆，未来苏州全城将达3万辆，基本覆盖所有快递员。
“我们对这些车辆，将实现三统一：统一标识管理、统一购买交通意外保险、统一规范使用管理。”苏州市邮政管理局局长马文欣说。苏州按照国家邮政局2014年公布实施的《快递专用电动三轮车技术要求》，统一邮政快递电动三轮车技术标准、颜色、标识的统一标准和编码规则、备案证等，还要求企业为所使用的邮政快递电动三轮车统一购买交通意外保险，每辆车保额高达百万，提高寄递运输车辆和人员的安全保障。
车辆生产方、江苏宗申车业有限公司赵则亮告诉记者，此次苏州上路的专用三轮车，还装有定位系统，“监管部门可以根据定位，查到快递小哥的位置，出现违章等意外情况，可随时追溯。”
快递三轮车在国内外均被称为最适合快递末端配送的“马掌”，是提升邮政快递服务质量的重要工具，是实现“最后一公里”的必要保障。马文欣说，相关数据显示，邮政快递企业在完成“最后一公里”的配送任务时，90%以上选用的是电动三轮车。理论上，电动三轮车的配送半径为50公里到90公里，一次搭载快件在80—100件(约150公斤)，完全可以满足快递小哥每天人均150件送件需求。
但各企业自行使用的邮政快递三轮车，存在质量参差不齐、安全系数低、驾驶员交通意识淡薄、车辆出事故无保险理赔等诸多问题。快递三轮车在多个城市一度被“围追堵截”。“最后导致快递无法及时派送，市民收不到包裹。”
国家快递三轮车技术标准制定小组负责人缪华说，“一刀切不是解决问题的办法，要具体问题具体分析。”在缪华看来，快递三轮车被限制上路，主要是没有“路权”，“现行的道路交通安全法方面，不允许三轮车上路的，这是法律上的空白。”
一方面法律存在空白，一方面快递必须走进千家万户。今年“双11”期间，苏州预计快递包裹将超过7000万件，我省总量将超2亿件。苏州现阶段七成快递“最后一公里”由三轮车派送。末端派送稍有差池，会影响快递整体生产。
城市如何管理三轮车?缪华说，在上牌上路“路权”不是很明显的情况下，各个地方的政府都应该持开明开放的态度，积极探索。
北京及我省宿迁、无锡等地，此前也在“摸石头”，给予快递电动三轮车更多“路权”。宿迁市邮政局相关人士告诉记者，早在去年上半年，宿迁市邮政管理局和公安部门协调，对360多辆快递三轮车进行规范管理，基本完成登记编号工作，上路行驶的快递电动三轮车一车一号，号牌有效期为四年，每年进行年审。
此次苏州意见顺利出台，得益于各级政策“保驾护航”。除了有国家邮政局快递三轮车行业标准和国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》外，今年初省政府出台《关于促进快递业持续健康发展培育经济新增长点的实施意见》中特别提到，“保障快递车辆通行”，要求公安机关交通管理部门要会同有关部门，根据城市道路交通实际情况，研究制定相应管理措施，优先给予快递服务车辆通行和停靠便利。按照“统一标识、统一车型、统一管理”的要求，对符合行业标准的快递电动三轮车在城市通行、停靠、作业，以及事故处理上给予相应便利。正是基于上述政策的支持，苏州此次多部门联手，在省内率先建立起源头管控和路面联动的管理模式，“放管结合、行业自治”，为解决这一难题作出了积极探索。
“三统一”只是解决上牌上路的管理问题，后续管理还需跟上。苏州将对快递小哥进行专项安全培训、对车辆进行年审等。还将通过信息平台，对三轮车进行数字化管理。宿迁方面也组织快递员进行交通安全知识培训，统一参加驾驶证D证考试，合格后方可驾驶快递电动三轮车。