探索校警队伍工作机制保障校园安全
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
乔塞普是一名高中学生,懦弱、内向的他时常受到同学欺负。原本在欺凌者行列的卡斯帕看不下去了,出手帮助他。终于,忍无可忍的乔塞普取出父亲的枪……
这是来自爱沙尼亚的校园实录,被拍成了电影,取名叫《失控的校园》,由真实事件改编,系一部聚焦校园暴力的影片。
近年来,发生在全国中小学、幼儿园以及特殊教育机构的虐待伤害、校园欺凌及学校血案,不仅伤害未成年人身心健康,也冲击社会道德底线,保护校园安全成了全社会的强烈呼声。
在新的形势下,经过深入调研,海南省综治办近日召开建立校警队伍工作机制座谈会,邀请公安、教育、综治及中小学负责人提出意见和建议,拟参照公安机关辅警机制建立校警队伍,多措并举管住“失控的校园”。
触目惊心的“校园血案”
小明和小华(均为化名)是海南省澄迈县加乐中学的学生,2018年6月4日下午发生的事情成为哥俩的噩梦。
当天下午4时许,加乐中学7名初中生在校外结伙殴打小明和小华,并将视频发到微信朋友圈,在网上持续发酵。
当天晚上,加乐中学校方带领两名被打学生到镇卫生院检查,伤情为头皮挫伤。公安部门迅速介入调查,同时对涉案学生进行心理辅导干预,对涉案违法行为人进行处罚。
这不是孤案。今年3月中旬,网上流传一段疑似海口学生被打视频。原来,海口琼山某中学八年级学生何某因游戏名与同学卢某某相同,心里不高兴,3月15日在放学回家路上,何某和几名同学对卢某某进行殴打。
事后,琼山区教育局、当地派出所和学校第一时间进行处置,被打学生并无大碍,涉事学生和家长当面道歉并赔偿,教育部门也承诺加强学生安全教育和校园欺凌排查,但被打学生内心的伤痕可能难以抚平。
据当地媒体报道,2016年5月,3天发生了2起校园欺凌事件,有的因同学朝自己瞪白眼便集结5人在厕所殴打对方,有的因误会错拿指甲油叫来4人到厕所殴打同学,多名学生被处分。
校园欺凌是发生于学生之间的暴力事件,还有发生于校外人员对学生的伤害事件,海口扬帆小学10名小学生被砍事件至今让人触目惊心。
事情发生在2016年2月29日11时30分许,海口市龙华区坡博一横路扬帆小学校门外,一中年男子持刀行凶致多名学生受伤。犯罪嫌疑人李四君当场自杀身亡。
近年来,海南省涉校园违法犯罪居高不下,校园欺凌等危害校园安全的事件时有发生,校园周边安全隐患突出,安全事故呈现出多样化趋势,目前校园安全形势十分严峻。如何守护学生安全、筑牢校园安全防线、补齐校园安全短板,成为当下亟待破解的难题。
校园安保“老弱病”居多
“这位门卫大爷看样子都60多岁了,走路都困难,平时只看见他坐在学校门口小板凳上晒太阳,怎么可能去保护孩子们的安全?”海口市民陈阿姨指着海口某小学的门岗亭告诉记者,她对自己孩子的安全问题有些担心。
2018年6月14日起,记者随机走访海口市、定安县、澄迈县等一些中小学发现,有部分学校安保人员呈现“老弱病”现象,年龄偏大,身体素质、文化程度、技能素养均偏低,只能起到开关大门、收发文件、来访登记等作用。
尤其是在农村中小学幼儿园,配备兼职保安算是不错了,多数农村学校只是配备了门卫人员,不少门卫还是由教师兼职。一旦遭遇突发安全事件,这些所谓的的保安或门卫根本不能做到应急处置,更谈不上有效预防。
“校园安保力量是学校安全保卫工作的关键人物,在维护全体师生的人身财产安全和利益,营造安全、稳定、和谐的校园环境中发挥着举足轻重的作用。”海南省委政法委副秘书长、省综治办主任李向明认为。
李向明分析说,遗憾的是,当前校园安保普遍存在量少质弱、来源成分复杂、专业能力素养不足、定位不明、职责不清等问题,成为制约校园安全工作的短板。
“我们是九年一贯制学校,在校生有1300人,其中住校生达1150人,年龄跨度较大,管理难度很大。尤其是青春期女生成为校园管理的难点。”澄迈县大拉学园校长徐玲说,虽然未发生过伤亡事件,她们仍在思考加强校园专业安保力量,提升校园安保人员专业技能,为提升学校安全保卫工作奠定基础。
在位于海口市龙华区金星路的海口市布朗幼儿园,记者注意到,这里有3名专职校警,还有一支由专职校车司机、体育教师等人员组成的15人护园队,成为孩子们的“保护神”。
“我们的校警,工作最短的也有7年,他们在园里吃住,几乎从来不离开幼儿园半步。”布朗幼儿园工作人员杨开军称,该幼儿园视安全问题为生命线,定期邀请交警对校车司机进行培训,邀请消防官兵上门检查,还协调派出所民警做好幼儿园周边安全管理工作。
杨开军还称,目前,校警队伍培训力度不够,专业技能有待增强,校警队伍和公安、教育等沟通协调机制尚不健全,仍需要专业机构对他们进行培训指导,提升校警的综合素质和战斗力。
建立专业专职校警队伍
“我们学校在校生有710人,学校配备了3名专职校警,还有一支11人护校队。”定安县山高学校校长江家华说。
由于是民办学校,经费有限,江家华希望多关注他们,尽可能给予经费支持,以提高校警待遇,并提供专业化培训,增强职业荣誉感,提升校警的职责意识、安全意识、法律意识、服务意识。
海口市桂林洋经济开发区综治办主任曾庆思非常同意江家华的建议。他认为,要有专门机构牵头,提升校警配备比例,提高校警的招聘标准和经济待遇,经费纳入当地政府财政预算,并对校警进行培训,教育、学校、公安等多部门联动,提升校警队伍的专业化水平。
在李向明看来,当前,校园安全形势不容乐观。海南省要通过探索建立校警队伍工作机制为抓手,全面提升校园安全水平。
“校警并不是警察,而是由教育、公安部门双重领导,公安部门派驻和委托,从事校园安全保卫的专门性力量。”李向明认为,和公安机关辅警的职责一致,要从刚性标准、职责定位、逐步推进三方面来着手建立校警队伍工作机制。
李向明认为,校警不能滥竽充数,要有数量、年龄、基本素养等方面的刚性要求。要根据各学校学生比例,配备一定数量的校警。年龄要在50岁以下,不宜偏大。要掌握一定的安全保卫技能,保证关键时候能冲上去,负得起责任。政府部门做好组织保障工作,经费纳入财政预算。
关于校警的职责定位,李向明说,要全面承担起校园的安全保卫工作,不仅要保护好学生,还要保护好整个学校的人财物,进行日常法治宣传、安全教育及治安隐患排查,并做好校园周边综合治理,还要在校园欺凌事件的预防、干预、处置、疏导等方面发挥作用。
建立校警队伍工作机制不是一蹴而就的事情。对此,海南将选择一些有条件、基础好的中小学校进行试点,然后在全省推广。逐步探索校警的选拔、待遇、培训及建立多部门联动机制,建设一支专业化、职业化、知识化、年轻化的校警队伍,探索完善的校警队伍工作机制,让校警成为校园的“守护神”。
多元共治营造良好环境
对此,海南大学法学院副院长、副教授邓和军博士认为,针对近年来国内中小学校园频发的校园伤害、校园欺凌,需要社会多方面共同努力,综合治理。省综治办牵头探索进一步完善校警队伍建设工作机制,对不法分子强入校园伤害起了一道屏障的作用。但对校园欺凌和发生在校外的伤害还需要多元共治,从多角度来加强学生心理、思想道德和社会层面的教育,形成良好氛围。
邓和军说,校园欺凌是指同学间欺负弱小、言语羞辱及敲诈勒索甚至殴打等行为,校园欺凌多发生在中小学。近年来许多学校重视知识教育,轻视法治与规则教育,忽视生命、尊重以及心理教育等非硬性教育。由于我国实行的是九年制义务教育,受害者会长期受到欺凌,影响健康,甚至影响人格发展。李克强总理曾指出,校园应是最阳光、最安全的地方,校园暴力频发,不仅伤害未成年人身心健康,也冲击社会道德底线。教育部门要会同相关方面多措并举,特别是要完善法律法规、加强对学生的法治教育,坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为。
“探索建立构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制,学校要切实履行教育、管理责任。”邓和军建议,学校要设立学生求助电话和联系人,对有不良行为、暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。对实施暴力情节严重,构成违法犯罪的学生,公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则,指定专门机构或专门人员依法处理,特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处。网络管理部门发现通过网络传播的欺凌或校园暴力事件,要及时予以管控并通报相关部门。
此外,邓和军还建议将校警队伍工作机制与海南探索中的“路长制”结合起来。上学、放学时交巡警要有意识关注校园附近主要路段的巡逻管控。除了加强校警建设外,可以考虑动员教师、家长、学生都加入到校园安全建设中来。如开学、放学时由家长、教师轮值,让学生参与进来如组建学生护校队等,成为一种立体化隐形保护力量。
原标题：探索校警队伍工作机制保障校园安全|校园安全|工作机制|学生安全教育